Occorre approfondire alcuni argomenti per avere un quadro completo delle sfide economiche e sociali che l’Italia sta affrontando.

In Italia la tassazione sul lavoro è tra più alte d’Europa. Come cambia la situazione se si considerano gli stipendi netti, cioè quelli effettivamente incassati dai lavoratori? Qui le comparazioni diventano più complesse, perché la tassazione varia in base a numerosi fattori: il livello di reddito, la composizione del nucleo familiare, la presenza di figli, e così via.

Un fattore da considerare è il costo della vita. In Bulgaria lo stipendio netto annuo è pari a poco più di un terzo di quello italiano. Ma questo significa davvero che i lavoratori bulgari vivono con un terzo del benessere degli italiani? Ovviamente no: in Bulgaria il costo della vita è più basso, e questo migliora il potere d’acquisto dei salari locali.

Un problema del Belpaese è la scarsa crescita dei salari negli ultimi decenni. Dal 2000 al 2023, i salari netti annui dei lavoratori single in Italia sono aumentati molto meno rispetto a quelli dei tre principali Paesi Ue (Germania, Francia e Spagna). Dopo la pandemia di COVID-19, questo divario si è ulteriormente ampliato.

Torniamo al “Protocollo Ciampi”: si riferisce all’accordo del 23 luglio 1993 tra Governo e parti sociali, che ha ridisegnato il modello contrattuale e sindacale italiano, introducendo la distinzione tra contrattazione nazionale e decentrata e la figura della Rappresentanza Sindacale Unitaria (RSU). L’obiettivo era avviare una nuova politica dei redditi e dell’occupazione, con il primo livello nazionale destinato a definire il quadro normativo generale. 

1. La riforma della contrattazione del 1993 (Protocollo Ciampi)

Il “Protocollo Ciampi” si riferisce all’accordo del 23 luglio 1993 tra Governo e parti sociali, che ha ridisegnato il modello contrattuale e sindacale italiano, introducendo la distinzione tra contrattazione nazionale e decentrata e la figura della Rappresentanza Sindacale Unitaria (RSU). L’obiettivo era avviare una nuova politica dei redditi e dell’occupazione, con il primo livello nazionale destinato a definire il quadro normativo generale. 

Abolizione della scala mobile

L’obiettivo primario era rimuovere la scala mobile, un meccanismo che adeguava automaticamente (e quasi integralmente) i salari all’inflazione passata.

• Problema della scala mobile: era considerata la principale causa della persistenza dell’inflazione (il cosiddetto fenomeno del “wage-price spiral”, o spirale prezzi-salari). L’aumento dei prezzi in un periodo causava l’aumento dei salari nel periodo successivo, che a sua volta spingeva i prezzi ancora più in alto.
• La soluzione del 1993: il Protocollo stabilì che gli aumenti salariali dei contratti collettivi nazionali (CCNL) dovessero essere definiti guardando all’inflazione programmata (o attesa) per il futuro, non a quella passata. Questo ancoraggio all’obiettivo di inflazione mirava a spezzare la spirale.

L’architettura a due livelli

Il Protocollo istituì anche un modello di contrattazione su due livelli:

1. Contrattazione nazionale (CCNL): per definire i minimi salariali, in base all’inflazione attesa, con una durata quadriennale per la parte normativa e biennale per quella economica.
2. Contrattazione decentrata (aziendale/territoriale): per prevedere premi di risultato legati agli effettivi incrementi di produttività, qualità o redditività a livello aziendale. L’obiettivo era spostare il vero aumento di potere d’acquisto sul secondo livello, basandolo su variabili economiche reali e non sull’inflazione.

Il limite (come evidenziato dal prof. Francesco Giavazzi): il sistema funziona solo se i CCNL vengono rinnovati in tempi rapidi. I lunghi ritardi nei rinnovi rendono le previsioni sull’inflazione attesa inutili, non consentendo di recuperare il potere d’acquisto in caso di shock inflazionistici imprevisti (come quello del 2022-2023).

2. Il ruolo attuale dei sindacati e le dinamiche salariali

La percezione di un ruolo “ininfluente” dei sindacati nelle dinamiche salariali degli ultimi anni ha diverse ragioni strutturali, soprattutto in relazione all’inflazione:

Potere contrattuale indebolito

• Ancoraggio all’inflazione bassa: per decenni, l’inflazione è rimasta bassa e stabile (grazie anche all’euro), e il meccanismo del 1993 ha funzionato nel mantenere la stabilità dei prezzi, ma non ha favorito una crescita salariale significativa, legando gli aumenti alla bassa inflazione attesa.
• Stagnazione della produttività: in Italia, la produttività del lavoro è rimasta stagnante o è cresciuta molto lentamente per decenni. Poiché gli aumenti salariali reali (soprattutto nel secondo livello) dovrebbero essere legati alla produttività, la sua assenza ha limitato le richieste sindacali.
• Ritardi contrattuali cronici: come sottolineato, i sindacati si ritrovano a negoziare aumenti ex post (dopo anni), quando l’inflazione ha già eroso i salari. L’ultima fiammata inflazionistica ha messo in crisi questo meccanismo, rendendo gli aumenti concordati (basati sull’inflazione attesa degli anni precedenti) totalmente insufficienti.
• 2. Continua